Introducción

La corrupción es un fenómeno que ha venido cobrando un creciente protagonismo, ya que se ha generalizado en todo el mundo, y ha sido causante de grandes desastres económicos, afectación de personas, empobrecimiento, vulnerabilidad, falta de cumplimiento en el pago de pensiones, escasez de medicamentos, deterioro de la educación, empobrecimiento de la población, crea una crispación social, se constituye en un coctel de mucho peligro para la estabilidad de las sociedades y de la democracia. Pero también es un aldabonazo que revela las obligaciones de los ciudadanos en la defensa de la cosa pública, especialmente en los países latinoamericanos, con una baja institucionalidad y una historia de corruptos y corruptores, que han llevado a la quiebra a diversos gobiernos, quedando esos actos completamente en impunidad.

¿Cómo podemos definir la Corrupción?

La corrupción es una descomposición social, se da en países desarrollados y subdesarrollados.  La corrupción se constituye en un cáncer que invade a la sociedad, pero también tiene un componente resultado del deterioro institucional, o lo que hemos llamado “osteoporosis institucional”.

La corrupción se escenifica entre el sector privado y el sector público. En múltiples casos, la discrecionalidad de algunos funcionarios públicos, permite que se pongan en asocio funcionarios del sector privado o inversionistas del sector privado.

 Paralelamente con la corrupción se da el lavado de dinero. Este fenómeno se ha presentado en varios países, como: Estados Unidos, Brasil, México, Japón, España, Grecia, Italia, Israel, Argentina, Colombia, Perú, Chile, Costa Rica, Panamá, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, República Dominicana, Puerto Rico entre otros. En el caso de la crisis griega, se debe mucho a la corrupción de los gobiernos predecesores que cometieron corrupción y la sociedad quedó comprometida.

Efectos de la Corrupción

La corrupción impacta de manera profunda hasta más de cinco generaciones.  El efecto es devastador y compromete el futuro de la sociedad.

El Fondo Monetario Internacional (FMI), señala que un aumento en el 10% de la percepción de corrupción, medido por el indicador que han desarrollado, va generar una pérdida de 2% en el Producto Interno Bruto.  Paralelamente, podemos señalar que un aumento de la inversión pública, financiada por préstamos, puede comprometer la estabilidad financiera del país a mediano y largo plazo, al aumentar el endeudamiento. Con sólo ver la situación de Grecia, que tuvo que privatizar los activos del Estado, puertos y aeropuertos.

¿Cuál es el peligro en el caso de Panamá?  En realidad, si no se ataca el problema de la corrupción, es muy posible que, a futuro, podríamos perder nuestro principal activo, precisamente por los inadecuados manejos.

El Canal de Panamá principal activo de todos los panameños, podría ser perjudicado como resultado de una mala gestión de gobierno, si no hay una fiscalización, empoderamiento, participación ciudadana que permita seguir y tener transparencia en cada dólar invertido para el Bien Común y los mejores intereses del país.

Medidas Preventivas

Se requiere ser eficientes, cumplir con el proceso y eficaces, lograr el objetivo.       

Efectividad = Eficiencia + Eficacia

Como podemos decodificar esto, cuando usted realiza su trabajo de forma adecuada, contribuye a fortalecer la institucionalidad del Estado, adicionalmente, genera valor público. Los servidores públicos deben realizar su trabajo con calidad para eso se les paga.

La sociedad debe poseer un nivel o capacidad de fiscalización, o trabajar en su capacidad de identificar los malos manejos tanto en el sector público como en el sector particular.

Los medios noticiosos, deberían tener como premisa la objetividad, de esta manera contribuirían a transparentar y poner en evidencia la corrupción. El latino barómetro, el índice de transparencia son elementos de ayuda, pero lo que más poder tiene, es el empoderamiento de las comunidades, de los ciudadanos. La percepción es importante pero también la efectividad.

En pluralidad de casos, las fidelidades son compradas mediante el clientelismo, ya sea mediante regalos de diversa índole, lo que impacta a las personas y las hace más flexibles y relajadas a la crítica.

Lo que es importante que la sociedad atienda, es que cada vez, que hay un acto de corrupción esto lacera el futuro, vulnera, destruye el futuro de cada niño, porque esos dineros no se podrán utilizar para invertirlos en educación, mejorar la salud social, el pago de las pensiones de vejez.

Todo lo antes señalado, nos presenta un panorama, donde el futuro puede ser empeñado y serán afectados los adultos mayores, los niños discapacitados, los niños que estudian.  Esto irrumpe con violencia, en la ruptura de las posibilidades y genera un clima de inestabilidad social y política.

En la sociedad actual, aparencialmente parece existir una flexibilización, que campea en el ambiente, y esto no es por falta de educación, más bien parece ser un efecto de la pérdida de valores de la sociedad en su conjunto.

En el pasado las personas más decentes y honestas eran las más humildes, los campesinos, indígenas y afropanameños, la gente de campo, los pescadores, que poseían un código de honor el cual regía a la familia: “puedo ser pobre, pero no ladrón”.

Cuando la sociedad se introduce en el hedonismo, a la adoración, al fetichismo de la mercancía, a querer poseer, en lugar de ser; en esa medida se va concretando el deterioro de los valores sociales. 

En la sociedad contemporánea, el prestigio social se da por aquella persona que tiene más, no por el que sabe más, ni por el que tiene un cúmulo mayor de valores; al contrario, el concepto a valorizar es la posesión de recursos ya sea activos, propiedades o rentas.

La importancia de los valores familiares es crucial en este campo.  Los jóvenes son seducidos por el camino fácil, pero si la formación familiar es fuerte, esto dura para toda la vida.

Las normas, las creencias y las pautas de educación cívica orientarán.  Podríamos decir que la mayoría de los jóvenes se inclinan por hacer el bien. Las instituciones educativas deben promover la institucionalidad y la responsabilidad profesional, apoyada en la ética.

Cualquier acto de corrupción, sea de quién sea, deberá ser sancionado duramente. En pluralidad de ocasiones se percibe que es una temática que es más política, pero desde la economía y desde la ética, incluso desde la filosofía, podemos abordar el tema de corrupción y promover que se tenga intolerancia a la corrupción, ya que los efectos de la corrupción pueden estar gravitando la sociedad probablemente por los próximos 30 a 40 años.

Papel de las Instituciones Académicas

La Universidad debe brindar conocimientos y promover valores en los jóvenes, dar reforzadores positivos, las pautas de comportamiento ético del profesional.  En una doble acción, desde el hogar y desde el sistema educativo, incluida la universidad.

Uno de los temas que expresa la vulnerabilidad de los valores y propicia la corrupción es la discrecionalidad.  En muchos casos cuando se abre una plaza a concurso y uno o varios concursantes podrán ser favoritos; es posible que exista la tentación de atreverse a violar el proceso legal de la vacante.  Es muy probable que se falte a la ética, y se excuse quién comete este desliz al poner argumentos baladíes, para defender su posición, indefendible.

Ese tribunal, comisión o como quiera llamarse, claramente transgrede lo más sagrado en las instituciones, en particular en la universidad, la credibilidad y la honorabilidad. 

Osborne y Plastrik con relación a los concursos señalan:

“Para que la competencia sea efectiva, el gobierno ha de organizarla de manera que no resulte desleal y ha de gestionarla con cuidado…El primer paso consiste en crear un proceso del que puedan fiarse todas las partes. Sobre todo, en el caso de los concursos con participación pública y privada a todo el mundo le preocupa que el proceso esté amañado para perjudicarle…Para evitar que haya manipulación en el proceso, tendrá usted que encargar los concursos a una parte neutral y apolítica (a un interventor de la administración o a un especialista en compras, por ejemplo) y deberá evitar que el organismo del gobierno que preste los servicios controle el proceso.” (Osborne: 1998, p.186-187)

Los concursos tienen las características de un acto público, una licitación, donde los términos se establecen de antemano, y no pueden ser cambiados al antojo de los intereses o conveniencias de quien tiene el control de las decisiones. Eso se convierte en un Acto de Corrupción claramente tipificado.

Usualmente se buscan justificaciones, para querer imponer sus criterios sobre el conjunto de participantes y el colectivo, procediendo a favorecer a la persona ungida. Esto constituye evidente Acto de Corrupción. Cualquier acto de favorecimiento, podría convertirse en un acto de corrupción, porque no se está desarrollando de manera transparente y prístina.

Adicionalmente este acto, carente de transparencia, se convierte en una falta a la ética profesional y a la credibilidad que deben defender las instituciones académicas, particularmente porque, una vez perdida la credibilidad la institución entra en un proceso de descomposición, un proceso de clientelismo, anarquía y donde nadie respeta a nadie, con la posible alteración de la convivencia y hasta llegar a niveles de amenazas y agresión.

La corrupción es un fenómeno, capaz de destruir instituciones, por ello para combatir este nocivo fenómeno, hay que emplearse a fondo y tener una férrea voluntad, sentido del deber y decisión de hacer cumplir las normas y las leyes.

Hay que establecer mecanismos ágiles de control. La sociedad debe estar como fiscalizadora de sus valiosos recursos, porque son los recursos públicos, los recursos de todos.

La ley debe ser aplicada en estricta legalidad, frente a estos actos de corrupción comprobados. Debe existir un juicio justo y transparente, pero no puede mandarse bajo ningún concepto el mensaje de la impunidad, ya que esto tendría graves consecuencias para el sistema de justicia.

Debe ejercerse la justicia y que el peso de la ley sea contundente para frenar a los señores promotores de la corrupción, para enviar un claro mensaje de que esto no se tolerará en nuestra sociedad.

Uno de los intentos para coadyuvar a la transparencia, es la promoción del Gobierno en línea, con la consecuente reducción de los trámites burocráticos, para evitar los factores que favorecen la corrupción, por las trabas desarrolladas que se convierten en mecanismos que hacen el proceso de trámite engorroso, y da cuerpo a la justificación, para cobrar un emolumento “coima”, para hacerlo de manera más ágil. Esto que es un acto de corrupción, da pie a lo que hemos llamado el “Alzheimer Institucional” *.

Cuando el Alzheimer Institucional inicia, hay un proceso de desestructuración social, se cunde el ambiente en una dupla con la “Osteoporosis Institucional”**, patologías que atacan al cuerpo social del Estado en la figura de las instituciones, y que de no evitarse, pueden hacer colapsar a las instituciones, convirtiéndolas en el gatillo de un Estado fallido.

El cuerpo de leyes deber estar diseñado por los más capaces en estos menesteres, y su reglamentación deberá contar con la participación interdisciplinaria. 

La Contraloría debe jugar su papel fiscalizador en tiempo oportuno de los órganos del Estado, sin complicidad alguna.  La Asamblea de Diputados es muy costosa para nuestra sociedad, por ello debemos exigir a los diputados trabajo de calidad y permanente fiscalización a las acciones del Presupuesto del Estado y de la Contraloría General de la República. A su vez, un autocontrol con efectividad de los usos de fondos por el Órgano Legislativo.

Parece que existe una proclividad o tendencia, a aumentar dichos gastos, bajo el pretexto de la necesidad de responder a sus electores.  Y aquí cabe la interrogante: ¿Cuál es la función de la Asamblea de Diputados? Respuesta: Elaborar leyes en favor del Bien Común de la Población Panameña y fortalecer al Estado Democrático, la Identidad Panameña, la Soberanía, la Gobernanza y Gobernabilidad.

Deberán establecerse protocolos, manuales de procedimiento en todas las instituciones, para frenar la discrecionalidad. El concurso por posiciones públicas, debe estar muy claro y transparente, para evitar el favoritismo. En los requisitos para puestos de trabajo, también deben quedar claramente establecidos que es lo que debe presentar el aspirante. Se deberá realizar un anuncio público en los medios de la localidad, con suficiente antelación y transparencia.

La corrupción también es la causante de las crisis.  Dicha crisis es el campo ideal de la corrupción, ya que está, campea libremente es esos terrenos. Este fenómeno pone en peligro a las débiles democracias, y abre la puerta a las dictaduras de corte fascista.

Por todo lo anterior, la sociedad debe establecer las medidas preventivas, mediante la educación, la ética, los valores y una sólida educación democrática que permita construir barreras de contención ante este fenómeno mundial, que amenaza la estabilidad de la sociedad global.

Referencias

1. Osborne D. y Plastrik, P. (1998) “La Reducción de la Burocracia. Cinco estrategias para reinventar el gobierno”. Barcelona. Editorial Paidós.
2. Peters, Guy, B. (1999) “La Política de la Burocracia”. México. Fondo de Cultura Económica.

El autor, es Catedrático Universitario de la facultad de Economía y Miembro del Colegio de Economistas de Panamá